国新办就《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》有关情况举行发布会

　　11月28日上午，国务院新闻办公室上午10时举行新闻发布会就《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》进行解读，并答记者问。

　　农业农村部部长韩长赋在发布会上就“农村土地“三权分置同《意见》是否矛盾”回应称，这两件事并不矛盾。正如您刚才讲到的，2016年中央印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，在农村实行土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”。这个制度安排，有两点特别重要：第一，它是家庭承包制基础上的完善和发展，就像我刚才介绍的两权分离基础上，把承包经营权当中的经营权分置出来，它可以流转，实行“三权分置”。第二，这个制度安排顺应了许多农民进城打工以后，他想保留承包权，但又不想或者是不方便经营土地，就想流转土地经营权，有这样的一个愿望。同时，也满足了一些种田能手、种粮大户，以及一些新型经营主体，包括家庭农场想多种地的需求。制度设计是这样的一个基本内涵。

　　以下为答记者问实录。

　　农民日报记者:请问韩部长，刚刚您介绍农村土地“三权分置”是一项重大制度创新，有利于促进土地流转。这次《意见》强调保持土地承包关系稳定并长久不变。请问两者之间是否有矛盾呢？谢谢。

　　韩长赋:谢谢您的问题。我首先明确地说，这两件事并不矛盾。正如您刚才讲到的，2016年中央印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，在农村实行土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”。这个制度安排，有两点特别重要：第一，它是家庭承包制基础上的完善和发展，就像我刚才介绍的两权分离基础上，把承包经营权当中的经营权分置出来，它可以流转，实行“三权分置”。第二，这个制度安排顺应了许多农民进城打工以后，他想保留承包权，但又不想或者是不方便经营土地，就想流转土地经营权，有这样的一个愿望。同时，也满足了一些种田能手、种粮大户，以及一些新型经营主体，包括家庭农场想多种地的需求。制度设计是这样的一个基本内涵。

　　现在大约多少土地在流转？到2018年底，全国有5.39亿亩耕地在不同主体间进行流转。流转方式有多种，时间有长短，期限的问题刚才宏耀同志已经说明了。所以“三权分置”的制度安排，实际上是顺应了城市化、工业化和农业现代化需要，因为农业现代化要使用机械，也需要适度规模经营，所以土地经营权需要流转起来，因为土地经营权本身也是生产要素，作为要素，它也应该更有效地配置。

　　当然，流转不流转土地，是承包农户自己的愿望，是他自己的选择和决定，谁也不能强迫，任何组织和个人不能强迫承包农户流转或者不流转土地经营权。流转的期限不能超过第二轮承包剩余期限，土地流转了，还必须搞农业，不能从事非农建设，这都是法律规定的。在坚持集体所有权、稳定农户承包权的基础上，使农村土地经营权流动起来，激发了农村基本经营制度活力，这实际上也是对农村基本经营制度的完善。

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