21世纪经济报道记者在发布会上获悉，广东正加快编制横琴、前海总体发展规划，下一步将充分发挥两个合作区在制度创新上的试验田作用、在扩大开放上的窗口作用。

9月10日，广东省委副书记、省长马兴瑞出席广东省推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会，就落实中央两个方案，推进横琴、前海两个合作区建设介绍有关情况。

他表示，在横琴、前海开发开放进入新发展阶段的关键时刻，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称“横琴方案”“前海方案”），擘画了两个合作区建设的美好蓝图。

马兴瑞表示，广东将携手港澳高水平抓好两个合作区建设，全力推动重大政策、重大项目、重大改革落地见效。广东将把服务港澳作为推进两个合作区建设的出发点和落脚点、作为评价两个合作区建设成效的重要标准，全面准确贯彻“一国两制”方针，拓展港澳产业发展新空间、港澳居民全面发展新空间，促进澳门经济适度多元发展，推动港澳更好融入国家发展大局。

充分发挥试验田与窗口作用

21世纪经济报道记者在发布会上获悉，广东正加快编制横琴、前海总体发展规划，下一步将充分发挥两个合作区在制度创新上的试验田作用、在扩大开放上的窗口作用。

例如在营商环境改革方面，中央赋予了两个合作区制度创新的新使命。横琴方案提出，在构建与澳门一体化高水平开放的新体系方面，建立高度便利的市场准入制度，包括实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”；前海方案提出，打造国际一流营商环境，依法合规探索减少互联网融合类产品及服务市场准入限制等。

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达表示，中央给前海的定位有两个，其中之一就是全面深化改革创新的试验平台，前海作为试验田很重要的一点就是要打造世界一流的营商环境，因此把营商环境放到了非常重要的位置。

21世纪经济报道记者在发布会上获悉，广东接下来将以衔接港澳为牵引，对标最高最优最好打造国际一流营商环境，特别是在市场准入方面。

例如，广东正研究制订放宽市场准入的特别措施和鼓励类产业目录，实行负面清单管理。未来横琴将在营商环境方面实现与澳门高度趋同，与澳门之间实现跨境资本自由流入流出；前海将实行商事登记确认制，港澳投资者可以“足不出港澳、一站式”办理相关事项。

在构建高水平开放新体系方面，两个合作区也被寄予厚望。中央两个方案在跨境贸易、跨境金融与法律开放等方面，赋予了横琴、前海一系列重大开放政策。

横琴方案提出，货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利，推动合作区金融市场率先高度开放；前海方案提出，建设高水平对外开放门户枢纽，深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平等。

在中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉看来，无论是横琴还是前海，未来都将扮演扩大开放“窗口”的角色，它们都是通过高水平的对外开放，吸引全球的科技企业和创业者。

据了解，广东将发挥两个合作区的开放“窗口”作用，推动横琴加快构建与澳门一体化高水平开放的新体系，推动前海扩大服务贸易、金融、法律等现代服务业开放，带动全省加快打造新发展格局战略支点。

广东省委常委、常务副省长林克庆在发布会上透露，广东将尽快出台推动两个合作区建设的若干措施文件，包括突出放权赋能和法治创新，突出与港澳产业协同联动发展等。

针对放权赋能，广东将支持横琴以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革；支持将前海发展政策诉求纳入深圳综合改革试点后续清单，推动前海产业、金融、跨境贸易等政策同步“扩区”。

而针对粤港澳三地产业协同发展，横琴将突出聚焦“四新”产业，研究编制鼓励类产业目录、企业所得税优惠目录、高端和紧缺人才目录；前海则突出深化与香港在金融、法律、商贸物流、科技服务、航运等现代服务业领域的开放合作。

如何最大限度释放政策红利

随着方案正式公布，两个合作区的建设也将进入到一个全新阶段。林克庆在发布会上表示，广东将围绕横琴促进澳门经济适度多元发展的初心和前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，携手港澳全力以赴推动两个合作区建设。

广东省将如何更好地贯彻落实两个合作区的建设方案？发布会上，广东省发展改革委、广东省地方金融监督管理局、广东省财政厅与深圳、珠海相关负责人，均给出了具体回应。

广东省发展改革委主任、省大湾区办主任郑人豪拿横琴粤澳深度合作区举例，他认为合作区应选准产业的主攻方向，并激发产业发展的内生动力。“横琴寸土寸金，不能什么都搞，必须有的放矢，有所为有所不为。”

他介绍，广东省发展改革委正在与澳门研究和编制产业发展规划和鼓励类产业目录，既结合澳门当前的产业基础和特色，同时也发挥广东所能和优势。广东正谋划引进集成电路、新能源汽车、生物医药等一批大型企业到横琴设立研发设计中心，研究在横琴设立广东省航空产业基金、推动航空租赁等产业做大做强，以带动横琴高端制造产业链加速集聚。

广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙表示，横琴方案和前海方案的发布将会对全面推进粤港澳大湾区建设，提升粤港澳合作水平具有重要意义，为港澳长远发展注入新动力(310328)、提供新空间、创造新机遇。

“两个方案提出完善企业、个人所得税优惠政策，最大限度释放政策红利，这将会有力推动高端人才和企业加速在横琴、前海聚集。”戴运龙拿前海方案举例，其明确合作区企业所得税优惠政策延期至2025年底，优惠范围大幅扩大，优惠门槛进一步降低，征管措施也更加便利，这将会更有力地增强合作区现代服务业的综合竞争力。

广东省地方金融监管局局长于海平透露，广东省地方金融监督管理局前期已经会同中央驻粤金融管理部门汇总梳理了两个合作区关于金融改革发展的政策需求清单。

“考虑到澳门金融机构规模普遍相对较小的客观实际，广东将争取中央金融管理部门支持，降低对澳门金融机构或控股股东在资产、资本金规模、经营年限等方面的门槛要求，简化审批流程，让更多澳门金融机构能够更加便利地进入合作区展业发展。”于海平举例说。

针对深圳如何加快推动前海合作区方案落地，深圳市委副书记、市长覃伟中表示，深圳将抓住“扩区”这个重大机遇，统筹“物理扩区”和“政策扩区”，充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应。

他透露，深圳正在编制新一轮前海总体发展规划和国土空间规划，系统考虑“扩区”后的产业布局、功能布局、空间布局，坚持1/3新出让产业用地面向港资港企，更好支持香港经济拓展发展空间。

而针对珠海如何推动横琴粤澳深度合作区建设，珠海市委副书记、市长黄志豪表示，珠海将举全市之力把现代化国际化经济特区建设与横琴合作区建设紧密衔接，携手澳门提升粤港澳大湾区澳珠极点的能级量级。

“横琴方案对产业发展有明确指引，珠海将聚焦合作区重点产业方向，优化珠海的产业布局，使产业布局与珠澳的城市格局、交通格局以及人口布局相协调、相适应。”黄志豪说。

（作者：李振 编辑：张星）