新华社杭州9月25日电 题：“中国第一座农民城”龙港撤镇设市释放出什么信号？

　　新华社“新华视点”记者谢云挺、安蓓、王俊禄、许舜达

　　9月25日，被誉为“中国第一座农民城”的浙江省苍南县龙港镇正式挂牌撤镇设市。这是我国新型城镇化发展的重要事件，龙港市也成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。

　　为何撤镇设市？

　　位于温州南部鳌江流域入海口的龙港，是一座没有国家投资、完全依靠农民自身力量建设起来的城市。自1984年建镇以来，龙港历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次重要变革。

　　1984年，龙港在全国率先推出土地有偿使用和户籍制度改革，掀起了农民造城的旋风。时任镇委书记、今年81岁的陈定模说：“高峰时的1985年，全镇3000多间楼房同时兴建，工地上仅工人就有1万多人。”

　　农民进城带动区域经济能量快速集聚，人口规模快速增长。截至2018年，龙港面积已扩大至184平方公里，人口增至38万，达到了小城市的规模标准，人均地区生产总值和常住人口城镇化率甚至超过了一些中小城市。2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。

　　逐渐“长大”的龙港镇遇到了明显的发展瓶颈：镇级体制机制逐渐无法与逐渐庞大的经济总量和人口规模匹配，龙港民间要求“撤镇设市”的呼声渐起。最早迁至龙港落户从事服装生产企业主杨洪好说，由于“乡镇衣帽”的限制，在用地指标、信贷规模等方面受到限制，难以满足企业向更高层次发展的需求。

　　国家发改委规划司副司长周南说，特大镇进一步发展面临不少瓶颈和制约，形象地讲就是“小马拉大车、大脚穿小鞋”。这些特大镇主要是依靠市场力量发展起来的，是民营经济聚集的地区，因地制宜、持续深入地推进体制机制创新，进一步挖掘激发特大镇的发展潜力，促进有条件的特大镇逐步成长为中小城市，符合现代化城市建设规律，也顺应了经济发展规律和城镇化发展规律。

　　记者了解到，从1995年开始，为破解“成长的烦恼”，龙港先后进行了小城镇综合改革试点、强镇扩权试点、小城市培育试点等。尤其是在2014年底，龙港被列为全国首批国家新型城镇化综合试点后，探索特大镇新型设市模式，再写创新史，取得实质性进展。

　　“一家人”变“邻居”能否实现共赢？

　　作为经济发达镇的龙港，撤镇设市后不仅与原来所属的苍南县成为同等层级，而且由浙江省直辖，温州市代管。管理权限大幅提升，是否会影响苍南的经济发展？

　　“对苍南来说，龙港分出后必然会受到一些影响。”苍南县税务局干部郑刚峰说，比如苍南财政就要减少近半收入。但是，通过改革持续深入，相信未来可以形成互补共赢。

　　温州市市长姚高员认为，改革的目的是推动高质量发展，不仅要让龙港发展得更快更好，而且也要让苍南发展得更快更好。

　　“为保证苍南、龙港两地协同发展，温州市将建立常态化的统筹协调机制，保持两地经济社会发展平稳有序。”姚高员说，温州将加强指导，推动两地机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、民生共享。“比如，在民生共享方面，温州将建立同城化的机制，通过集团化办学，建立医共体等方式，让温州市本级的优质资源下沉到龙港和苍南，不断增强两地百姓的获得感。”

　　原龙港镇老镇长李其铁认为，龙港与苍南县城灵溪相距只有20多公里，龙港依托鳌江天然良港，设市后将在鳌江流域形成中心城市，进一步激发民间投资，集聚区域经济能量，不仅可以加快促进两地同城化建设，还可以带动整个温州南部的发展。

　　记者走访苍南县了解到，今年，苍南集中开工项目35个，总投资220亿元，集中竣工项目31个，总投资103亿元，这些项目的开工和建成将进一步完善基础设施建设，全面提升苍南县综合实力和区域竞争力。

　　龙港模式对于新型城镇化意义何在？

　　龙港设市模式有哪些特点？周南说，一是遵循精简、统一、高效要求，强化党委领导核心作用，构建简约精干的党委、人大、政府、政协领导班子。二是推行大部制改革，防止机构重叠、职能重复、工作重合。三是实行扁平化管理，不设乡镇、街道，减少行政层级、提升管理效率、强化村居自治。四是下沉工作力量，基层工作委员会统一调配职能部门条线人员下沉，推进条块整合。

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